Правозащитник подверг жесткой критике игнорирование мнения общества при смене часового пояса  Эксклюзив КТ

Юрист общественного фонда "Международная правовая инициатива", правозащитник Амангельды Шорманбаев в эксклюзивном интервью Kazakhstan Today раскритиковал бездействие казахстанских чиновников и игнорирование массового возмущения переводом времени на час назад.

Вопрос о переводе времени вызвал большое непонимание и несогласие общества. В стране запустили петицию о возврате прежнего часового пояса, которая за короткое время набрала необходимые для рассмотрения 50 тысяч голосов . 2 августа Минторговли отказало в удовлетворении петиции.

Казахстанцы не перестали писать и подписывать многочисленные петиции за возвращение привычного времени. В ответ на народные обращения вице-премьер РК Серик Жумангарин заявил, что заново поднимать вопрос о переводе часов в правительстве не намерены.

Эксперты уверяют, что смена часового пояса негативно отразиться на здоровье и безопасности населения Казахстана, однако чиновники полностью отрицают наличие проблем. Кроме того, министр здравоохранения Акмарал Альназарова сообщила, что предоставить научно обоснованную информацию об изменении состояния здоровья казахстанцев ведомство сможет только через три года.

Каким образом членам правительства удалось обойти законодательные процедуры, в частности, парламентские слушания, при этом полностью проигнорировав недовольство практически всех граждан Казахстана? По какому праву?

Я думаю, что введение единого часового пояса путём принятия постановления правительства, точнее путём принятия изменений в постановление правительства без широкого обсуждения и явной доказанной пользы — все это является результатом ущербности нашей демократической правовой системы.

В нормальной демократической системе есть парламент, который издает законы, и права человека могут ограничиться только этими законами. Парламентариев выбирает народ, поэтому парламент является формой представительства интересов общества.

У нас же давно все перевернуто с ног на голову: правительство выше парламента, парламент не воспринимает себя независимым органом, который контролирует исполнительную власть. Правительство давно формирует повестку того, что должен принимать парламент, в том числе и правила законодательного юридического процесса. В результате слишком вольного состояния правительства мы видим ситуацию, когда это самое правительство принимает важные экономические, правовые решения в обход законодательного органа.

Когда такая монополия длится долго, правительство начинает каждый второй вопрос решать без парламента и даже без президента, кулуарно, в каких-то узких лоббистских интересах. В итоге общество ставят перед фактом.

Ещё один аспект — отсутствует конституционный контроль за деятельностью правительства. Раньше был конституционный совет, который должен был этим заниматься. Сейчас есть всеми хваленый Конституционный суд. Причём туда могут обратиться не только простые граждане, но и депутаты и президент. Однако никто до сих пор не удосужился наладить механизм контроля за правительством через Конституционный суд, если такой вопрос прошел мимо всех.

Тоже самое — Конституционный суд по большей части отказывает в рассмотрении острых, важных вопросов. Я сам этому свидетель. То есть конституционно-правовая система, которая жестко контролирует правительство, пока в Казахстане отсутствует. Этот вопрос нужно решить для всех нас, нельзя, чтобы правительство было закрытым клубом, это очень опасно. Даже если там нет злого умысла, какие-то решения могут оказаться абсурдными и вредными.

Последние пару лет в обществе очень много недовольств из-за того, что правительство принимает какие-то кулуарные решения, обязательные для всего общества, навязывает эти решения, хотя они идут против экономических интересов общества. Это по теме смены часового пояса, утильсбора и прочего. Поэтому, я думаю, нам всем нужно задуматься, что делать с этой правовой системой, так как должны быть сдержки и противовесы, нужен механизм контроля за такими абсурдными и опасными действиями правительства.

Как это (перевести время на час назад. — Прим. ред.) удалось — законодательство позволяет принимать некоторые постановления в обход парламента.

Более того, депутаты могут решить этот вопрос за один день. В пояснительной записке к постановлению правительства есть пункт, в котором указано, что принятие постановления об объединении часовых поясов не потребует дополнительных затрат из госбюджета. Депутаты имеют право законодательной инициативы, но ни могут вносить и принимать только те законы, где нет необходимости финансовых затрат из бюджета, при их наличии нужно брать согласие правительства. То есть парламент может в любую секунду собраться на сессию, внести проект закона и принять закон о разделении часовых поясов, — и правительство будет обязано его исполнять.

Я думаю, что нынешние депутаты открыто обманывают казахстанское общество. Они разводят руками и изображают, что бессильны перед правительством. Но они могут решить этот вопрос за пять минут, у них есть на это полная законодательная инициатива. Депутаты вводят в заблуждение людей, которые тратят свои силы, организовывают пресс-конференции, пишут петиции и снимают видеообращения.

Как Вы думаете, помогут ли петиции в этом случае?

Петиции — это путь вбок и местами назад. А нужно шагать вперед. Уже одна петиция рассматривалась, правительство нам показало, что ничего с этим делать не будет. Поэтому просто обращаться и просить у государства, к сожалению, не поможет.

Есть такое латинское изречение "cui prodest", или "ищи, кому выгодно". Как Вы полагаете, кому может быть выгоден перевод времени на час назад, с какой целью казахстанцам уже год навязывают, что нынешний часовой пояс подходит нашему региону больше всего? И почему, вследствие этого, в правительстве наотрез отказываются рассматривать возвращение прежнего времени?

Я не врач, не энергетик и не бизнесмен в широком смысле, чтобы видеть подноготную. Есть предположения, что, возможно, таким образом увеличивается потребление электроэнергии. Очевидно, что народ потратит на два часа больше электроэнергии, чем год назад. Прямым последствием принятия объединения часовых поясов является увеличение расходов на электроэнергию. Другой вопрос — мы не знаем, зачем им это надо.

Ну, корень может быть в другом. Может, пытаются какой-то режим создать, сейчас век высоких технологий, искусственного интеллекта и так далее... Мы просто не имеем информации, а многие, кто в теме, кто адресат этого — просто молчат.

Мы должны это дело исследовать дальше, чтобы понять, кто конечный бенефициар, для чего было принято такое решение. Никто не понимает, зачем перевели время, из этого вывод — это не нужно было обществу.

Могли бы Вы подробнее рассказать, как и какие права народа Казахстана были нарушены переводом стрелок часов?

Перевод времени затрагивает минимум четыре права человека. Первое — право на здоровье, признанное на международном уровне право. Первая статья Конституции РК гласит, что высшими ценностями государства являются человек, его жизнь, права и свободы.

Второе — право не подвергаться дискриминации и право на равенство. У людей, живущих на западе страны, со временем все нормально, у них рассвет и закат происходят в нормальном режиме — они высыпаются. А вся остальная часть Казахстана страдает, то есть присутствует неравное отношение к людям, то есть дискриминация. Перевести стрелки могут административным путём, но природа нам неподвластна, нельзя заставить солнце восходить в 3-4 частях Казахстана одновременно.

Третье — право на участие в управлении делами государства. Такое решение должно было широко обсуждаться со всем обществом, учитывая всех. Потому что все казахстанцы разные, нужно было изучать, как и на кого конкретно повлияет смена часового пояса.

Косвенно затрагивается право на жизнь. Ранняя темнота ведёт к увеличению шансов дорожно-транспортных происшествий. Соответственно, государство создало большую вероятность смертельных исходов. А право на жизнь, наоборот, говорит о том, что государство должно охранять человека от наступления смерти всеми доступными способами. В том числе может увеличиться смертность людей с хроническими заболеваниями. Все, для чего якобы было изменено время, — противоположно тому, что происходит сейчас.

Могут ли граждане Казахстана всё-таки отстоять своё право на защиту здоровья, безопасность своих детей в вечернее время, благоприятные условия труда и отдыха? С юридической точки зрения — существуют ли такие способы? Не противоречат ли ответы чиновников о "пользе" времени здравому смыслу?

Отсутствие эффекта перевода времени — это ложь, и мы все это видим. Государство не может вводить меры ограничения, аргументируя тем, что нужно посмотреть, как это повлияет на население, государство должно иметь конкретные цели. Статья 39 Конституции РК говорит о том, что права человека могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в которой это необходимо. То есть часовой пояс можно было поменять только при наличии уже имеющегося вреда, доказанного учёными.

У нас ситуация обратная — у правительства отсутствуют доказательства, многолетние исследования. В такой ситуации принимать какие-либо ограничения точно неконституционно.

Теперь что нужно делать в рамках правового поля. Гражданам нужно объединяться и идти к депутатам мажилиса и сената, встречаться с ними и требовать внести проект закона. Если депутаты не выполняют требования общества — граждане имеют права из отозвать, лишить их мандатов. Также мажилис парламента имеет право выразить недоверие любому члену правительства. Сегодня присутствуют все юридические механизмы, все и все могут. Народ может массово подавать заявки на митинги — выносить этот вопрос в политическое поле законным способом. Есть законы и методы, давайте это использовать.