Что поможет Казахстану вернуть потерянное десятилетие?

Почему Казахстан, обладая огромными запасами полезных ресурсов, всё ещё продолжает буксовать на месте? Глава представительства IFC в Казахстане Екатерина Бенджамин в своём выступлении на CFO Summit 2025 рассказала об основных причинах застоя и представила необходимые шаги для того, чтобы страна наконец начала двигаться вперёд и не упустила ещё одно десятилетие.

Правительству Казахстану неизбежно предстоит решать не только вопрос повышения доходов госбюджета, – что сейчас делается путём налоговой реформы, – но и вызов восстановления упущенного десятилетия, о котором недавно заявлял Всемирный банк.

Сложившийся застой замедлил развитие и ограничил возможности для улучшения благосостояния населения. Небольшой рост экономики, которого всё же удалось достичь, оказался неравномерным, а осуществляемые в последние годы реформы коснулись лишь отдельных секторов, не влияя на фундаментальные проблемы.

Ключевая проблема, по которой десятилетие было упущено, заключается в слабой диверсификации экономики. Казахстан по-прежнему зависит от экспорта сырья, а значительное присутствие государства в экономике, порядка 60-70%, сдерживает рост конкурентной среды. Частный сектор, который мог бы стать локомотивом изменений, сталкивается с многочисленными барьерами.

– Мы все говорим о «датской» болезни, о том, что нам нужно диверсифицировать экономику. На самом деле, Казахстан обладает значительным потенциалом и возможностями. Во-первых, мы можем стать логистическим хабом. Во-вторых, у нас есть частный сектор, который имеет возможность ещё очень сильно расти и развиваться. В-третьих, есть возможность развивать человеческий капитал, поскольку наше население в основном является образованным. Ещё одна новая высота, которую мы хотим взять, это экологическая устойчивость. И, наконец, Казахстан имеет возможность привлекать инвестиции, – хотя экономисты уже отмечают отток инвестиций из Казахстана. Но для того, чтобы понять, насколько инвестиции могут быть привлечены в Казахстан, мы должны понять, насколько бизнес-климат у нас хороший. С большим сожалением, хотела отметить, что бизнес-климат неразвитый, – отметила Екатерина Бенджамин.

Сейчас в Казахстане государственные компании контролируют крупные сектора экономики, а малый бизнес зачастую не может конкурировать из-за неравных условий. Такой дисбаланс приводит к искажению рыночных механизмов. Предприниматели привыкают к субсидиям и не стремятся повышать производительность, потому что проще опираться на господдержку, чем рисковать. При этом сами субсидии часто распределяются непрозрачно, а эффективность их использования остаётся низкой.

– Субсидии, которые направляются на финансирование малого и среднего бизнеса, не стимулируют эффективность, они дают возможность не умереть МСБ. Для сравнения, у наших соседей, в Кыргызстане, субсидий на сельское хозяйства нет, но есть высокая ставка по кредитам, и поэтому наши соседи работают так, чтобы отдать этот кредит и повышают эффективность своего урожая. В то время как нам достаточно иметь небольшой урожай и мы всё равно сможем вернуть кредит. Как следствие, мы не потребляем новые технологии и не фокусируемся на том, как увеличить производительность. Мы не думаем о том, как зажить хорошо и быть в рынке, а не в субсидируемой зависимости, – указала глава представительства IFC в Казахстане на проблему.

Но субсидии – это лишь часть проблемы. Бюрократия и налоговая нагрузка продолжают душить инициативу малого и среднего бизнеса. Процессы, которые в других странах занимают дни, – например, получение лицензий или разрешений, – в Казахстане могут растягиваться на месяцы. Сложная налоговая система также требует огромных ресурсов на администрирование.

– Недавно слушала замечательное интервью Жанат Колановны, которая говорила как раз о том, что администрирование налогов – это очень большая составляющая тех усилий, которые предприятия должны будут выявить у себя или выделить людей на администрирование новых налогов. Если мы снижаем порог для тех, кто становится субъектом НДС, то малый бизнес, вместо того чтобы сосредоточиться на росте, вынужден тратить время на подготовку сложных отчётов, – указывает эксперт.

Такая система не оставляет бизнесу времени на рост и инновации. Вместо того, чтобы развивать производство или расширять рынки, предприниматели вынуждены заниматься бесконечной отчетностью, а любая ошибка может привести к крупным штрафам.

В то же время без изменений в науке и образовании сложно надеяться на технологический прорыв. Перспективные разработки, – например, в сфере агротехнологий, возобновляемой энергетики, цифровизации производства, – часто остаются на полке. Причина кроется в разрыве между исследовательскими центрами и бизнесом, а также в недостатке инструментов для коммерциализации научных идей.

– Институты, которые разрабатывают замечательные технологии, имеют возможность поделиться ноу-хау с производителями, они на самом деле очень далеки от реального сектора, – подчёркивает Екатерина Бенджамин.

Это же приводит и к тому, что в Казахстане слишком большая ориентированность на импорт товаров и услуг. Без развития и внедрения новых технологий бизнесу зачастую легче и дешевле импортировать, нежели самим пытаться производить товары. Более того, высокая конкурентная среда для выхода товаров на рынок, в целом, не даёт возможности продвигать локальные товары, – по крайней мере, по доступной для граждан стоимости.

Исходя из указанных проблем, глава представительства IFC в Казахстане в завершении своего выступления представила список необходимых реформ для стимулирования устойчивого экономического роста.

Во-первых, это реформы для повышения производительности и конкурентоспособности рынка:

• Продвижение конкурентоспособности рынка через эффективную конкуренцию и регуляторную политику.

• Содействие конкуренции в сетевых отраслях, таких как телекоммуникации, транспорт и электроэнергетика.

• Пересмотр программ поддержки бизнеса с акцентом на прозрачные критерии и процессы оценки для доступа к поддержке.

• Реформа государственных предприятий для устойчивого роста за счёт эффективности, ориентированной на прибыль, более сильного управления, открытой конкуренции и чёткой структуры собственности.

Во-вторых, реформы для развития человеческого капитала:

• Приоритетное внимание к справедливости и качеству финансирования образования за счёт увеличения подушевого финансирования для всех округов и школ с корректировками, основанными на потребностях, и целевых грантов для высшего образования и профессиональной подготовки.

• Повышение статуса профессии учителя и улучшение обучения путём трансформации подготовки и оценки учителей, а также согласования технического и профессионального образования с динамичными потребностями отрасли.

В-третьих, реформы для содействия пространственной трансформации и региональному развитию:

• Содействие переселению соискателей работы для доступа к возможностям и стимулирование перемещения в районы с высоким спросом через программы профессиональной подготовки, схемы помощи в переезде и инициативы по доступному жилью.

• Расширение полномочий местных органов власти путём передачи им полномочий и ресурсов для строительства важной инфраструктуры, привлечения бизнеса и создания динамичной среды для жителей.

В-четвёртых, реформы для декарбонизации и реального улучшения экологии:

• Ускорение инвестиций в возобновляемую энергетику, введение жесткой цены на выбросы углерода в энергетике и промышленности через реформу системы торговли выбросами, планирование поэтапного закрытия существующих угольных электростанций, поощрение мер по энергоэффективности в зданиях и других секторах, а также планирование электрификации парка легковых автомобилей.

• Внедрение решительных мер по мобилизации доходов путём сокращения текущего высокого уровня налоговых расходов и уменьшения налоговых льгот.

• Упрощение фискальных правил и принятие контрциклической фискальной политики, установление строгих критериев использования резервов Нефтяного фонда и перераспределение субсидий на ископаемое топливо для достижения климатических целей.

Если Казахстан сможет преодолеть административные барьеры, создать стимулы для инноваций и интегрироваться в глобальные цепочки добавленной стоимости, у страны появится шанс занять достойное место на мировой экономической карте. В противном случае существует риск не только потерять ещё одно десятилетие, но и окончательно утратить перспективы устойчивого развития.

Перемены требуют политической воли и системного подхода. Но без этих шагов Казахстан не вернёт утраченное время и не построит экономику, в которой захочется жить и работать будущим поколениям.

Ранее Exclusive.kz пересказывал содержание панельной дискуссии на CFO Summit 2025 о казахстанской мечте в материале «Казахстану нужна новая национальная идея».