В Казахстане начинается "великая оптимизация" нацкомпаний

В Казахстане начинается "великая оптимизация" нацкомпаний

​Планируется выставить на торги госдоли в "Қазақстан темір жолы", "Казахтелеком", QazaqGaz и сотнях других компаний.

Об этом сообщил премьер-министр Олжас Бектенов на запрос депутатов фракции ДПК "Ақ жол". Они просили главу правительства, во-первых, провести комплексную инвентаризацию всех субъектов квазигоссектора, во-вторых, полностью запретить участие квазигосударственных компаний в конкурентных секторах экономики, передает inbusiness.kz.

По мнению мажилисменов, нацкомпании и нацхолдинги, получающие прямое или косвенное финансирование из бюджета, подрывают основы честной конкуренции и деформируют рыночную среду, вытесняя с рынка частный бизнес, который работает без господдержки, льгот и преференций. Подобная практика дискредитирует поручение президента по либерализации экономики.

Квазигосударственные компании должны работать исключительно в тех сферах, где без участия государства невозможно обеспечить реализацию стратегически значимых задач: инфраструктура, безопасность, критически важные технологии. Все остальное должно быть отдано в руки частного бизнеса – для развития, привлечения инвестиций и увеличения налоговых поступлений.

На практике же субъекты квазигоссектора продолжают активно участвовать в конкурентных отраслях – строительстве, лёгкой промышленности, гостиничном бизнесе и даже в финансовых услугах. При этом их деятельность зачастую неэффективна и убыточна, но продолжает поддерживаться за счёт государственных ресурсов.

Премьер-министр заявил, что в стране со следующего года начинается "более активная демонополизация в ключевых секторах экономики как энергетика, транспорт, телекоммуникации и другие". Она станет ключевым направлением новой либерализации.

"В этой связи Национальным офисом по приватизации проведен анализ деятельности действующих государственных компаний, по результатам которого сформирован список из 475 субъектов-компаний, подлежащих оптимизации", – подтвердил Бектенов.

Как стало известно, при включении компаний в данный перечень оценивались и учитывались следующие показатели компаний, более 50 процентов акций которых принадлежат государству:

  • доля на товарном рынке;
  • состояние конкуренции на рынке, присутствие частного бизнеса;
  • регуляторная политика и роль государства;
  • достижение компанией поставленных при её создании целей и задач;
  • результаты финансово-хозяйственной деятельности;
  • инвестиционная привлекательность

По сведениям главы правительства, новое разгосударствление будет проходить одновременно во всех сферах. Массовая оптимизация охватит топливноэнергетический комплекс, промышленность и индустрию, агропромышленный комплекс, транспорт и связь, финансовый рынок и так далее.

Стоит отметить, что правительство создало целые проектные институты для строительства Астаны, современного развития Алматы, а также реновации Шымкента, ставшего третьим мегаполисом, и Туркестана, получившего особый статус.

Бывший президент не реже двух раз в год посещал ТОО "Научно-исследовательский проектный институт "Астанагенплан" чтобы ознакомиться с ходом реализации ряда проектов столицы.

Теперь эти научно-исследовательские и проектные институты станут первыми "жертвами" новой оптимизации. По словам премьер-министра, в строительной отрасли предусмотрены передача в конкурентную среду деятельности по проектированию, осуществляемой ТОО "Научно-исследовательский проектный институт "Туркестангенплан" и ТОО "Шымкентгенплан".

Виды деятельности ТОО "Научно-исследовательский институт "Алматыгенплан" и ТОО "НИПИ "Астанагенплан" будут резко сокращены.

Также ТОО "Самрук-Казына Девелопмент" будет приватизировано и удалено из госсектора. Как сказано на официальном сайте компании, ТОО "Самрук-Казына Девелопмент" создано по поручению президента 20 марта 2013 года в рамках подготовки к проведению ЭКСПО-2017 в Астане с целью реализации проекта "Зеленый квартал" (объекты недвижимости для участников ЕХРО) совместно с ТОО "BI Corporation".

Однако после завершения международной выставки компания не была ликвидирована, наоборот, в 2019 году она расширила спектр услуг путём получения свидетельства об аккредитации на оказание инжиниринговых услуг по осуществлению технического надзора и управления.

В настоящее время в рамках своей деятельности компания осуществляет инжиниринговые услуги по техническому надзору и управлению проектом на объектах строительства различного уровня сложности, в том числе по нацпроекту "Комфортная школа", который завершается в этом году.

Кроме того, глава правительства сообщил, что с апреля прошлого года оптимизация проходит и в АО "SamrukKazyna Construction" – исключены его полномочия по рассмотрению и принятию решений от имени государства по новым инвестиционным проектам, в том числе финансированию новых.

"Вместе с тем с учетом рыночной конъюнктуры рассматривается вывод на IPO/SPO ряда крупных компаний. Так, в последующие годы рассматривается IPO/SPO следующих активов АО "ФНБ "Самрук-Қазына": АО "Казахтелеком", в составе которого будут АО "Кселл", АО "НК "Қазақстан темір жолы", АО "НК "QazaqGaz" и другие", – сообщил Олжас Бектенов.

Наряду с этим предполагается консолидация активов возобновляемых источников энергии и гидроэлектростанции в публичную компанию "Qazaq Green Power PLC", которая в дальнейшем тоже будет выставлена на торги с выводом на IPO в 2029–2030 годы.

В целом оптимизация будет проведена в три этапа. Первый этап начнётся в следующем 2026 году. Второй этап охватит 2027–2028 годы. Решающий этап оптимизации продлится 2029–2030 годы. При этом будут учтены готовность рынка и самих объектов.

Данный перечень будет вынесен на утверждение Высшего совета при президенте Республики Казахстан по реформам. После этого будет сформирован новый, окончательный план оптимизации государственной собственности на 2026–2030 годы и начнётся его реализация.

План будет содержать наименование субъекта, год продажи и способ реализации. Наряду с этим, по данным премьер-министра, государство сохранит своё участие в стратегических отраслях:

  • где необходим госконтроль;
  • где рыночная конъюнктура нестабильна либо вовсе отсутствует;
  • есть риск снижения уровня социальной ответственности организаций, оказывающих соответствующие услуги населению;
  • имеется потребность в обеспечении реализации технологически связанных процессов и другие.

В свою очередь, антимонопольный орган, в соответствии с законодательством, ежегодно проводит анализ целесообразности присутствия государства в предпринимательской среде. Его результаты также должны учитываться при оптимизации. Во втором полугодии 2025 года агентство по защите и развитию конкуренции планирует провести плановый анализ состояния конкуренции на рынке реализации первичного жилья.

Для того чтобы после "великой" оптимизации новые квазигосударственные компании не появились как грибы после дождя, в законодательство будут внесены изменения. В мажилис в 2025 году уже внесен так называемый "6-й антимонопольный пакет поправок по новым условиям функционирования квазигосударственного сектора".

В рамках поправок определен срок участия государства в юридических лицах, менее 50% акций и долей которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лицах с учетом срока окупаемости проекта, но не более пяти лет. После этого доля государства должна быть приватизирована.

Согласно действующему законодательству, ограничений по срокам участия государства в субъектах квазигоссектора и окупаемости проекта не имеется.

Согласие антимонопольного органа на создание юридического лица с государственным участием, за исключением организаций социальной сферы, будет выдаваться на пять лет с правом его разового продления на такой же срок. При отказе в его продлении юридическое лицо с участием государства будет включено в план приватизации.