Маркировка: кто в правительстве Казахстана лоббирует интересы российских компаний
Фото: TDK-42
Доступ к конфиденциальной, защищаемой законом информации о казахстанских предпринимателях будут иметь граждане Российской Федерации.
Есть ли угроза безопасности данных тысяч казахстанских предпринимателей, которых собираются принудительно заставлять оставлять свои данные на фактически российской платформе по маркировке товаров? По мнению экспертов, такая вероятность есть, причём большая. Но кто и почему заинтересован в продвижении интересов платформы РФ в нашей стране? Об этом Total.kz рассказала независимый юрист Айнур Кайдарова , представляющая интересы обувной отрасли Казахстана.
К слову, по мнению экспертов, деньги за маркировку уйдут в карман российской платформы «Честный ЗНАК», которая является правообладателем информационной системы маркировки и прослеживаемости товаров. Эту систему сейчас активно продвигают некоторые казахстанские чиновники. Вопрос, с чем связана такая бурная деятельность, так и висит в воздухе по сей день.
Напомним, единый оператор маркировки товаров в Казахстане — АО «Казахтелеком». Он осуществляет разработку, администрирование, сопровождение и эксплуатационную поддержку информационной системы маркировки и прослеживаемости товаров, включая разработку, ведение и актуализацию национального каталога товаров.
Техническим партнёром является ТОО «Казахстанская марка». Компания зарегистрирована в декабре 2018 года, на момент первичной регистрации 100% доля в уставном капитале принадлежала Шлебиной Инне Николаевне. Сейчас учредителями указаны Анафина Сауле Габдолловна (через ТОО «Simple Solution») и общество с ограниченной ответственностью «Ай Марк» (через ТОО «Центр развития перспективных технологий Казахстан»). ООО зарегистрировано в Москве, его учредителями являются ООО «Центр развития перспективных технологий» (90%) и Орешина Оксана Викторовна (10%). Стоимость кода маркировки для производителей и импортеров товаров определена в размере 2,4 до 2,68 тенге (без НДС). ТОО возглавляет Сереженков Константин Владимирович (экс-руководитель товарной группы оператора национальной системы цифровой маркировки товаров «Честный знак»).
Что касается ТОО «Simple Solution», то компания на рынке с июня 2017 года. На момент первичной регистрации 100% доля в уставном капитале принадлежала Кузембаеву Бактияру Асетовичу. В апреле 208 года единственным учредителем стала Карпенко Елена Владимировна. В сентябре 2024 года новым владельцем стала Сауле Анафина.
TOTAL.KZ: Айнур Избасаровна, ранее в СМИ вы говорили о том, что в соответствии с требованиями закона РК «О регулировании торговой деятельности» оператор должен самостоятельно разработать информационную систему маркировки и прослеживаемости товаров (ИС МПТ), а АО «Казахтелеком» — единый оператор — взял эту систему у ТОО «Казахстанская марка», обладающего якобы правом интеллектуальной собственности на это ИС. Уточняли ли вы у единого оператора или у ТОО «Казахстанская марка» кто является разработчиком ИС?
КАЙДАРОВА: Нет, не уточняли. Нам было достаточно ответа уполномоченных государственных органов, от правительства, о том, что ТОО «Казахстанская марка» является правообладателем. Эта информация была проверена мной через Министерство юстиции РК, которое подтвердило, что за «Казахстанской маркой» зарегистрировано только патентное право, которое в 2019 году было отозвано в связи с неуплатой. Это был патент на производство желтого сахара, и, понятно, что оно с IT и рядом не стояло. Компания просто была выкуплена.
От редакции: ТОО «Центр развития перспективных технологий Казахстан» зарегистрировано в январе 2018 года. Единственным учредителем на тот момент было ООО «Центр развития перспективных технологий» (ЦРПТ), а компанию возглавляла Герун Алёна Витальевна (до этого она работала руководителем управления информационных технологий Комитета государственных доходов Министерства финансов РК). На этой должности она пробыла до 26 марта 2018 года, её сменил Кирисюк Игорь Владимирович. В августе 2022 года 100% доля в уставном капитале перешла ООО «Ай Марк». В январе 2023 года главой ТОО стал Горелик Дмитрий Николаевич.
Отметим, что ООО «Центр развития перспективных технологий» — оператор системы цифровой маркировки и прослеживаемости товаров «Честный ЗНАК». Это первый в России проект государственно-частного партнёрства в IT. Структура была создана в июле 2017 года в рамках совместного проекта холдинга USM (основан миллиардером Алишером Усмановым, занимает 9-ю строчку в списке Forbes с состоянием 13,4 миллиарда долларов США), госкорпорации Ростех (доля — 22,5%) и АО «Элвис-плюс групп» Александра Галицкого (основатель и управляющий партнёр венчурного фонда Almaz Capital Partners; сейчас 100% доли АО у группы компаний «Солар», которая, в сою очередь, принадлежит ПАО «Ростелеком»). В ноябре 2024 года холдинг USM Алишера Усманова продал свою 50-процентную долю и вышел из капитала оператора системы маркировки «Честный знак». Текущий состав владельцев пока не раскрыт.
К слову, между ЦРПТ и китайской компанией «Цихан» подписано соглашение об информационном партнёрстве, цель которого предоставлять китайским бизнесменам проверенную информацию о системе маркировки и прослеживания.
TOTAL.KZ: Если ИС МПТ разработана третьим лицом, то получается, что деятельность единого оператора не соответствует требованиям закона Республики Казахстан?
КАЙДАРОВА: Мы говорили об этом, и я даже писала заявление на экс премьер-министра РК Аскара Мамина о том, что он отдал предпочтение и злоупотребляет своими должностными полномочиями, определив единым оператором АО «Казахтелеком», который не разрабатывал программный продукт для маркировки и прослеживаемости товаров. То есть в письмах от правительства, государственных органов даётся информация, что они по лицензионному договору взяли в аренду, взяли в пользование эту систему «Честный знак», по факту это и есть платформа «Честный знак».
Я писала в Антикоррупционную службу, в Генеральную прокуратуру РК, в органы внутренних дел. Но нигде хода не дали. Кстати, моё заявление, поданное в рамках Уголовно-процессуального кодекса РК в Антикоррупционную службу по Аскару Мамину, зачем-то перенаправили в соответствии со статьей 65 Административного процедурно-процессуального кодекса РК в Министерство торговли РК Арману Шаккалиеву. Это было очень смешно. Из министерства мне позвонили и спросили, что делать с заявлением, я им сказала: «Верните в Генеральную прокуратуру РК, что это не в вашей компетенции».
На фото: Аскар Мамин.
С февраля 2019 по январь 2022 года был премьер-министром Казахстана. До этого занимал пост главы АО «НК «Қазақстан темір жолы», был акимом Астаны, министром транспорта и коммуникаций.
От редакции: Отметим, что на вопросы редакции по поводу нарушения требований закона РК «О регулировании торговой деятельности», обвинений в лоббировании и продвижении интересов российской компании глава АО «Казахтелеком» Багдат Мусин так и не ответил (нарушив, кстати, закон РК «О масс-медиа»). А вот, по информации комитета по правам интеллектуальной собственности Министерства юстиции РК, в государственном реестре прав на произведения, охраняемые авторским правом, содержатся сведения о следующих программах для ЭВМ: «Информационная система «Платформа прослеживаемости и маркировки товаров», автор — Ахметов Ерлан Талгатович (свидетельство №2679 от 20 августа 2018 года), а также «Информационная система «Платформа прослеживаемости и маркировка товаров в Республике Казахстан» (свидетельство № 5551 от 30 сентября 2019 года ) и «Информационная система «Платформа прослеживаемости и маркировка товаров в Республики Казахстан (модернизированная версия)» (свидетельство № 12263 от 30 сентября 2020 года ), автор — Герун Алена Витальевна. Сейчас она является генеральным директором ТОО «Цифровые налоговые технологии». Учредителями компании указаны Гавердовский Анатолий Сергеевич (был экспертом в КГД МФ РК, Федеральной налоговой службе России, главным конструктором «Честный ЗНАК»; умер в ноябре 2024 года) и Нуралин Адил Дауленович (сын экс-судьи Верховного суда РК Даулена Нуралина). Компания. Как указано на официальном сайте, оказывает услуги налоговым органам в разработке концепций цифрового налогового администрирования и дорожных карт для минимизации налогового разрыва, создания дополнительных источников доходов и снижения затрат на налоговое администрирование.
На фото (слева направо): Асхат Жумагали, Берик Асылов и Ержан Саденов.
Асхат Жумагали — председатель Агентства РК по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) с 5 апреля 2023 года. Берик Асылов указом главы государства от 3 марта 2022 года назначен генеральным прокурором РК. Ержан Саденов — министр внутренних дел РК с сентября 2023 года.
TOTAL.KZ: Обращалась ли группа импортеров и реализаторов обувной продукции в Казахстане или другие участники рынка по вышеуказанной ситуации к уполномоченным государственным органам?
КАЙДАРОВА: Естественно, обращались и к главе государства Касым-Жомарту Токаеву, и к премьер-министру Олжасу Бектенову, и к вице-премьеру, который проталкивает этот вопрос на своём уровне Серику Жумангарину. Мы ко всем обращались, были везде, и на совещания в том числе. Писали всем, но в ответ — отписки и лоббирование маркировки. При этой информационной системе, которая не что иное как платформа «Честный знак», естественно, говорить об информационной безопасности не приходится. Потому что договор между оператором и предпринимателем, который маркирует товары, конфиденциальный, то есть сведения не могут передаваться в руки третьих лиц. Однако фактически эта система не принадлежит оператору, её правообладатели из России, и они свои права не передавали. Соответственно, все эти сведения уходят в руки третьих лиц, что запрещено действующим законодательством Республики Казахстан. Ответы Комитета информационной безопасности Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК формальные: сервера находятся там, и поэтому обеспечена безопасность — такие формулировки общего плана. А по факту ничего, просто отписки.
На фото (слева направо): Олжас Бектенов и Жаслан Мадиев.
Олжас Бектенов назначен премьер-министром РК 6 февраля 2024 года указом президента РК. Жаслан Мадиев занимает пост министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК с мая 2024 года (на этом посту он сменил Багдата Мусина).
TOTAL.KZ: Касательно информационной безопасности. Если ИС МПТ имеет российские корни, то доступ к конфиденциальной, защищаемой законом информации о казахстанских предпринимателях (данные о товарообороте, доходах, поставщиках), имеют граждане соседней страны. Почему в правительстве закрывают на это глаза? Кто в правительстве продвигает маркировку?
— В правительстве продвигает маркировку вице-премьер и министр национальной экономики РК Серик Жумангарин, министр торговли и интеграции Арман Шаккалиев, министр промышленности и строительства РК Канат Шарлапаев и все его подопечные. Никто не реагирует. Вопрос поручен Комитету технического регулирования и метрологии Министерства торговли и интеграции РК, но этот орган не должен заниматься вопросами маркировки. Это не их вопрос. Арман Шаккалиев прикрылся комитетом, чтобы в случае чего сказать: «А это комитет что-то неправильно сделал». Хотя это его ведомство, и он полностью на стороне маркировки, и, естественно, выполняет все указания Серика Жумангарина. Нас, к примеру, не запускают на совещания с участием Жумангарина по-нашему же письму.
На фото (слева направо): Серик Жумангарин, Арман Шаккалиев и Канат Шарлапаев.
21 декабря 2024 года указом главы государства Серик Жумангарин назначен заместителем премьер-министра — министром национальной экономики РК. С 2022 по 2023 год был заместителем премьер-министра — министром торговли и интеграции РК. С 2 сентября 2023 года — заместитель премьер-министра РК. Арман Шаккалиев — министр торговли и интеграции РК с 2 сентября 2023 года. Канат Шарлапаев — министр промышленности и строительства РК с 4 сентября 2023 года.
TOTAL.KZ: Правительство предлагало ввести административную ответственность за отсутствие маркировки на товаре. Кто из депутатов инициировал эту норму в Кодекс об административных правонарушениях РК и какие государственные органы лоббируют её?
КАЙДАРОВА: Эту норму активно продвигали мажилисмены Руслан Кожаспаев и Гаухар Танашева (в январе 2025 года утратила полномочия депутата. — Прим. Total.kz), несмотря на все приведенные нами доказательства. Министерство юстиции РК поддержало нас в этом вопросе, я оказывала им содействие при подготовке обоснований. Но продавливал эту меру ещё экс премьер-министр РК Алихан Смаилов. Позже депутаты отозвали эту поправку перед пленарным заседанием, хотя на неё было заключение правительства, которое предлагало свою редакцию статьи.
Маркировку лоббируют Российская Федерация, правительство Казахстана, Министерство торговли и интеграции РК, Министерство промышленности и строительства РК. Остальные участвуют опосредованно, они даже не говорят никаких «за» и «против», просто исполняют поручение. Председатель Комитета государственных доходов Министерства финансов РК (с сентября 2023 года пост занимает Жандос Дуйсембиев. — Прим. Total.kz) на одной из встреч со мной несколько месяцев назад сказал, что никакой интеграции с ИС МПТ не будет. Мы ему и писали, что государственные системы не могут интегрироваться с частными системами. Также Налоговый и Таможенный кодексы запрещают предоставление конфиденциальной информации в руки третьих лиц. То есть законодательными актами запрещена передача тех сведений, получаемых таможенными и налоговыми органами. Это конфиденциальная информация, соответственно, её безопасность должна быть обеспечена. Однако в письмах единый оператор — АО «Казахтелеком» и Министерство торговли и интеграции РК преподносят так, что интеграция идёт и она будет, хотя по факту её нет.
Мы также с председателем КГД МФ РК обсуждали, что в национальной интегрированной платформе «Кеден» нужно функционально заложить все прорехи действующих систем — это «Астана-1», «Виртуальный склад», электронные счета-фактуры. Все это просто усовершенствовать и вложить в систему «Кеден», в том числе для прослеживаемости. Он тогда согласился и сказал, что меня включат в рабочую группу, но по сей день меня в этой рабочей группе так и нет.
Кстати, Министерство здравоохранения РК (ведомство возглавляет Акмарал Альназарова; с 1 июля 2024 года коды маркировок нанесены на 163 миллионах упаковок лекарственных средств. — Прим. Total.kz) тоже лоббирует маркировку по лекарственным средствам, хотя опыт по обуви и сигаретам говорит о том, что никакого эффекта маркировка в борьбе с теневой экономикой не даёт. Почему Минздрав продолжает этим слепо заниматься? Чисто система учета между ТОО «СК-Фармация» и конечными больницами с бесплатными лекарствами. Однако нет смысла вводить в ИС МПТ эти данные просто в качестве системы учета, дабы цифры не использовались в общей системе маркировки в качестве данных от производителя до потребителя. Это очередные коррупционные риски.
На фото (слева направо): Алихан Смаилов и Акмарал Альназарова.
Алихан Смаилов 1 апреля 2024 года назначен председателем Высшей аудиторской палаты РК. Ранее был премьер-министром РК (назначен 11 января 2022 года, переназначен 30 марта 2023 года, освобожден от занимаемой должности 5 февраля 2021 года). Акмарал Альназарова с 6 февраля 2024 года возглавляет Министерство здравоохранения РК.
TOTAL.KZ: Если интеграция ИС МПТ со вновь разрабатываемой государственной ИС «Кеден» противоречит закону РК «О персональных данных и их защите» и Предпринимательскому кодексу, а также таможенному и налоговому законодательству, то предпринимались ли какие-либо меры со стороны участников рынка?
КАЙДАРОВА: Все совещания по маркировке проходят под руководством Серика Жумангарина. Мы видим, что человек, заинтересованный в маркировке, — это советник президента РК Куанышбек Есекеев (экс-председатель правления АО «Казахтелеком». — Прим. Total.kz) и экс вице-премьер РК Бахыт Султанов.
К сожалению, Серик Жумангарин нас, участников рынка, слышать не хочет, а Куанышбек Есекеев подавно, так как он представляет интересы АО «Казахтелеком» и прочих аффилированных лиц. Поэтому сейчас наши обращения адресованы президенту Казахстана Касым-Жомарту Токаеву, который объявил курс на «Справедливый Казахстан» и «Слышащее государство», а также к обществу — чтобы оно понимало, какой в нашей стране разрыв между правительством и бизнесом, а также между правительством и потребителем.
На фото (слева направо): Куанышбек Есекеев и Бахыт Султанов.
Куанышбек Есекеев с 10 июня 2024 года является советником президента РК. До этого занимал пост председателя правления АО «Казахтелеком» (назначен в марте 2010 года, полномочия были продлены 15 марта 2016-го, переизбран 16 марта 2022 года). Бахыт Султанов с декабря 2023 года член Коллегии (министр) по экономике и финансовой политике Евразийской экономической комиссии.
К слову, 6 декабря 2024 года на совещание уполномоченных органов у вице-премьера Серика Жумангарина был заслушан доклад министра торговли и интеграции РК Армана Шаккалиева об исполнении якобы поручения главы государства по вопросам усиления мер по маркировке и прослеживаемости товаров. Однако позже выяснилось, что такого поручения от президента нет.
«Есть только так называемая «фишка» с фамилией Токаева и с перечислением фамилии ряда должностных лиц — Олжаса Бектенова, Берика Асылова, Алихана Смаилова и т. д., а также номер и дата документа. Подпись президента и печать отсутствуют. Есть ещё пометка о служебной записке на имя Касым-Жомарта Токаева. Она написана его советником Куанышбеком Есекеевым в конце ноября. В ней он, ссылаясь на опыт россиян, указывает, что нужно срочно усилить меры по маркировке товаров, в том числе и на новые группы, и ввести административную ответственность за её отсутствие. То есть замыслы и планы советника президента подаются как поручения главы государства», — констатирует Айнур Кайдарова.
Между тем в мае 2020 года Касым-Жомарт Токаев в своём выступлении на заседании высшего Евразийского экономического совета отметил, что «в вопросах маркировки «нужно быть аккуратными, чтобы избежать неуместного забегания вперед» и «не допустить впредь ошибок и, следовательно, избежать критики со стороны общественного мнения». Так как «бизнес стран ЕАЭС находится в очень сложной ситуации», то «исполнение отдельных, наиболее затратных решении органов Союза не является разумной мерой». К таким решениям он отнёс тогда планы по введению маркировки. Однако, как видим, правительство Казахстана проигнорировало позицию президента, принимая меры по форсированному внедрению маркировки уже с 2019 года.
К слову, ранее в СМИ Айнур Кайдарова поставила под сомнение эффективность маркировки товаров для борьбы с теневой экономикой и обеспечением качества товаров. Она также заявляла, что «под лозунгами борьбы с теневой экономикой» всех без исключения — малый и средний бизнес, а также потребителей — заставляют платить олигархическим структурам дополнительный налог, а правительство Казахстана создает «все условия для процветания олигополии и монополии». И это при том, что у Министерства финансов РК есть все системы контроля и прослеживаемости за товаропотоками (информационная система «Виртуальный склад», СНТ (сопроводительная накладная на товары).
«Поголовная маркировка — это и есть вмешательство в дела бизнеса, о чём предприниматели неоднократно указывали чиновникам, лоббирующим этот вопрос. Однако те, как всегда, игнорируют любые обращения, идущие против их интересов», — отмечает Айнур Кайдарова.
Напомним, в декабре 2024 года главу АО «Казахтелеком» обвинили в лоббировании интересов иностранной компании. Депутат мажилиса Мурат Абенов на своей странице в Facebook заявил, что с приходом к руководству Багдата Мусина инициатива принудительного внедрения маркировки обуви набрала обороты.
«По сути, есть попытка ввести новый налог на покупки, каждый из нас должен будет оплатить «марки Мусина», — написал Абенов.
На фото: Багдат Мусин.
Багдат Мусин назначен на пост председателя правления АО «Казахтелеком» в июне 2024 года. С 2 сентября 2020 года по 30 апреля 2024 года возглавлял Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК. До этого был первым заместителем главы МЦРИАП РК (07.2020-09.2020), также советником президента РК по цифровизации и инновационным технологиям (03.2020-07.2020).
